恒耀代理 : 堅持和完善「一國兩制」制度體系(上)

【Now新聞台】港澳辦主任張曉明撰文,指香港未完成23條立法,是港獨和激進分離勢力加劇的主因,強調建立相關法律制度及完善執行機制是緊迫任務,又指要依法行使憲法和基本法賦予中央的權力,完善對行政長官及主要官員的選拔、任命監督及罷免權。

全文如下:

“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創舉。香港、澳門自回歸祖國之日起,就已重新納入國家治理體系,成爲直轄於中央的享有高度自治權的地方行政區域。如何在“一國兩制”下治理好實行資本主義制度的香港、澳門,是中國共産黨治國理政已經並將長期面臨的一項重大課題。

從概念上說,“一國兩制”有多重含義。它是中國政府處理香港、澳門事務的基本方針,也是中央對香港、澳門一系列方針政策的總稱;是中央治理香港、澳門兩個特别行政區的基本制度,也是解決台灣問題、實現祖國和平統一的重要制度;是黨領導人民正在推進的偉大實踐,也是關係到中華民族偉大複興的偉大事業。

從制度層面講,香港、澳門回歸祖國以來,依照憲法和基本法設置的特别行政區制度已經確立,中央對特别行政區實行管治的體制機制逐漸健全,特别行政區内部的制度機制總體運行良好。事實證明,“一國兩制”是香港、澳門保持長期繁榮穩定的最佳制度。事實也證明,“一國兩制”作爲一項制度創新,與其他任何新生事物一樣,也需要在實踐中經受檢驗,並不斷加以完善。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在深入總結“一國兩制”實踐經驗的基礎上,從制度層面特别是中央對特别行政區實行管治的層面,對推進“一國兩制”實踐作了系統的制度設計和工作部署。

《決定》第一部分把“堅持‘一國兩制’,保持香港、澳門長期繁榮穩定,促進祖國和平統一”作爲我國國家制度和治理體系所具有的13個顯著優勢之一,充分表明了“一國兩制”在我國國家制度和治理體系中的特殊重要地位。

《決定》第十二部分集中就“一國兩制”制度體系建設應該堅持什麽、完善什麽展開論述,這在黨的曆史上也是前所未有的。這些論述充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於港澳工作重要論述的精神,彰顯了中央堅持“一國兩制”方針不動搖的堅定決心和戰略定力,也顯示了中央必定會把港澳兩個特别行政區管治得更好的制度自信和能力自信,具有重要現實意義和長遠指導意義。

一、全面準確貫徹“一國兩制”方針,把準治港治澳的正確方向

《決定》強調指出,要“全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針。”這是總結香港、澳門回歸祖國以來“一國兩制”成功實踐得出的一條基本經驗。要把準治港治澳的正確方向,確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣,必須在貫徹“一國兩制”方針上做到全面準確。

在思想認識上,必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎,“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之内的基本邏輯;必須堅持嚴格依照憲法和基本法對香港特别行政區、澳門特别行政區實行管治的法治原則;必須堅定維護國家主權、安全、發展利益,維護香港、澳門長期繁榮穩定的根本宗旨。

《決定》強調了以下三點:

(一)依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的憲制秩序。

這句話指出了治港治澳的基本理念和原則。習近平總書記說,依法治理是最可靠、最穩定的治理,要善於運用法治思維和法治方式進行治理。從港澳來說,依法治理,首要的是要嚴格依照憲法和基本法辦事。因爲憲法和基本法共同構成特别行政區的憲制基礎,是“一國兩制”方針法律化的集中體現,是特别行政區一切制度的最頂層設計,在特别行政區整個法律體系中居於最高地位,確立了特别行政區新的憲制秩序。特别行政區的一切行政、立法、司法行爲都必須符合憲法和基本法,以憲法和基本法的規定作爲最高準則。全社會都應該自覺尊崇憲法和基本法、遵守憲法和基本法的規定、維護憲法和基本法的權威。

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